美學者:嚇阻中國攻臺 單靠美國硬實力還不夠

美學者:嚇阻中國攻臺 單靠美國硬實力還不夠

美國學者認爲,維護臺海和平,單靠美國硬實力是不夠的。(圖/Shutterstock)

美國學者今天以「嚇阻中國攻擊臺灣的正確方法」(The Right Way to Deter China From Attacking Taiwan)爲題,說明爲何維護臺海和平,單靠美國硬實力是不夠的。

布魯金斯研究院中國中心主任何瑞恩(Ryan Hass)和美國戰略暨國際研究中心(CSIS)中國研究主任白明(Jude Blanchette)在美國媒體「外交事務」(Foreign Affairs)撰文指出,許多分析家和決策者主張,美國持續嚇阻中國攻擊臺灣的最佳辦法,當屬在北京這條路上部屬硬實力。美國聯邦衆議院的中國問題特別委員會主席蓋拉格(Mike Gallagher)最近曾說:「我們必須竭盡全力武裝臺灣,避免戰爭。」

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何瑞恩和白明認爲,採取這些步驟確實重要,但還需要做更多。爲維護亞洲和平,華府必須採取一個更全面的嚇阻願景,一個不僅避免直接入侵或封鎖,同時確保臺灣經濟、民主和人民可以繁榮的願景。

1979年的「臺灣關係法」清楚寫說,任何以武力或直接暴力「來決定臺灣前途之舉」,將被視爲「對西太平洋地區和平和安全的威脅,而爲美國所嚴重關切」。

然而,何瑞恩和白明點出,文字本身並不會讓北京當局停頓下來,而是要讓北京相信,無論美國哪個政黨執政,都會甘冒美軍性命的風險來協助臺灣抵禦中國入侵,纔會是成功的嚇阻之道。若是北京嗅出美國有一絲絲遲疑,或認爲美國對臺承諾只是膚淺地想保留在臺灣半導體產業管的管道,那麼中國的算計就會有所改變。

不過,就算假設美國維持足夠的軍事能力,出兵的可信度也夠,這些在確保臺灣永續和平與繁榮的作用也有限。時至今日,華府面對的是一個強大共軍,根據美國國防部數據,到2030年前,中國解放軍核武庫可用於作戰的核彈頭將達到1000枚。

何瑞恩和白明強調,因此,「嚇阻」不能僅從軍事層面來看,而是必須以全新且全面的方式來了解,方能保障臺灣民衆的安全與繁榮。

首先,也最重要的是,全面嚇阻方法必須是美國在支持臺灣上釋出明確且堅定不移的訊號。政治噱頭、散漫言詞,或華府對臺決心出現動搖跡象,都可能導致北京當局更爲焦慮、更具侵略性,且更難以捉摸。

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其次,籌組聯盟在整體的嚇阻願景上也至關重要。爲了維護臺海穩定,華府必須加深與主要盟友的夥伴關係,特別是在印太地區和歐洲。何瑞恩和白明指出,若與中爆發衝突,中小國家雖不太可能成爲有決定性作用的美國夥伴,但可以發揮關鍵非軍事作用,將臺灣議題國際化,打亂北京當局在算計臺灣問題升溫時可能帶來的代價。

何瑞恩和白明認爲,部分國家,包括日本,由於自身軍事能力的關係,可以在這項策略上擔負起較大的角色;而其他像是新加坡和南韓,或許可以發揮較爲利基的作用,例如提供美軍進行加油和維修的管道。華府夥伴愈多,戰略選項就愈豐富。美國2月與菲律賓更新「加強國防合作協議」(Enhanced Defense Cooperation Agreement, EDCA),就給了美國9座菲國軍事基地的出入管道,讓美軍這9個鄰近臺灣的基地操練兵力、儲藏軍事裝備。

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美國建立的聯盟愈強健,北京的風險利益評估就愈難計算。華府必須讓中國領導階層清楚知道,對臺的戰爭不單純侷限於臺灣海峽,而是會蔓延全球。美國領導羣必須私下施壓讓中國對口知道,衝突擴大、升級的風險恐延伸到太空、網絡,甚至演變成核武等級。

但是除了嚇阻,美國領導羣必須敞開一條讓中國和臺灣和平解決歧見的道路。何瑞恩和白明表示,成功不能單靠在臺海戰爭打贏中國來衡量,相反的,成功是避免戰爭,並讓臺灣發展成民主國家。

美國和合作夥伴也必須讓中國徹底明白,美國對臺承諾不會減弱。中國領導人必須明白,美國一旦做出安全承諾,維持承諾可信度對美國利益就至關重要,這些承諾構成作爲超級大國的責任。如果美國關鍵盟友和夥伴受到威脅,北京必須知道,華府會毫不猶豫地採取行動。

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何瑞恩和白明指出,硬實力是美國維護臺海和平穩定的關鍵要素。然而,硬實力是方程式的變數,不是解答。爲了保護自身利益,美國領導階層必須更加善於結合各種方法,以提升軍事力量、闡明戰略目標、增強聯盟、切實與臺灣協調,並更敏銳瞭解北京決策者的心理層面。

最後,何瑞恩和白明寫道,美國在臺海和平穩定上,已保護其利益近45個年頭,現在必須更上一層樓,才能在接下來的45年繼續保持下去。

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